Bidding pragmatism

招標實務

探討對機電設備招標中低于成本報價現象的防范 

作者:山東省國際招標有限公司

日期:2018-08-24 13:54:35

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        在社會主義市場經濟條件下,招標應具有競爭性。 在機電設備招標中,價格的競爭是投標競爭的最重要的因素之一,在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下,應確定合理的最低報價為中標價。 而機電設備實行招標采購制度正是市場競爭機制在建設領域中的具體體現。事實證明,在市場經濟條件下實行招標,對于健全市場競爭機制、促進資源優化配制、提高投標人企業管理水平和經濟效益、保證機電設備質量都有重大作用。招投標的競爭往往集中在價格方面,但 《招標投標法》第三十三條規定:投標人不得以低于成本的報價競標。另外 , 《中華人民共和國反不正當競爭法》第十一條規定: “ 經營者不得以排擠競爭對手為目的 , 以低于成本的價格銷售商品。 ” 那么如何弄清投標人的投標價與低于成本報價的關系?又如何防范投標人以低于成本價去競爭?

•  成本的概念
  這里所講的成本 ,是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本,而不是社會平均成本。它是構成價格的主要部分,是投標人估算投標價格的依據和最低的經濟界限,也是投標人作為定價依據的生產經營成本。依據《價格法》第八條的規定:“經營者定價的基本依據是生產經營的成本和市場供求狀況。” 成本又分為生產成本、經營成本。生產成本包括制造成本和由管理費用、財務費用、銷售費用構成的期間費用。經營成本包括購進商品進貨成本和由經營費用、管理費用、財務費用構成的流通費用。 作為定價依據的生產經營成本,是經營者在生產商品和提供服務過程中發生的各種勞動和物化勞動耗費的總和。因此,成本報價要考慮社會的平均成本和企業個別成本,這也是目前判定投標報價是否合理的基本依據。投標人以低于設備成本的報價進行競爭不僅對自身是一種自殺行為,而且還破壞了市場經濟的秩序。這是與建立社會主義市場經濟健康發展的目標相背離的,也不符合公平公正競爭的原則。由于每個投標人的管理水平、技術能力與條件不同,因此即使完成同樣的招標項目,其個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術力量強、裝備先進的投標人,其生產、經營的成本低,可以有條件以較低的價格參加投標競爭。這是其富有競爭實力的表現,因此這一價格經常會低于社會平均成本。
•  投標價的分析
  根據《招標投標法》第四十一條規定,中標人的投標應當符合下列條件:能夠滿足招標文件要求,并且經評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外 ,這也就是我們常說的合理低價中標。 成本報價實際上是一個相對概念,它不但要考慮社會的平均成本,而且還要考慮企業個別成本,包括購銷差價、批零差價、地區差價和季節差價等。 因此如何來判定投標人的投標報價是否低于企業的個別成本,這是一個比較復雜的綜合問題,必須針對招標項目本身的特點和要求,參考社會平均成本,并根據每個投標人的不同情況分別加以確定。在評標過程中這一工作應由評標委員會來承擔,最終的判定結論也應由其作出,(有時還要借助外部的力量)。 判定投標人是否以低于成本的價格競標不是一件十分容易的事, 在評標階段,評標委員會對成本價的概念仍會停留在“社會平均”水平的基礎上,往往通過簡單對比來判斷投標商的低價是不是合理,以此來決定需不需要投標商承擔舉證責任。而這種判斷不能反映某一企業具體的技術、管理水平,只能反映在一定時期內投標商所消耗資源的社會平均先進水平。如果以簡單橫向比較判斷來定論,則抹殺了投標商管理水平的差異,而這些差異恰恰是企業在競爭中戰勝對手、獲得項目并實現利潤的根本所在。
  投標人計算投標價格是一項關鍵而嚴肅的工作,它對投標的成敗和實施項目采購的盈虧起決定作用,投標人應當合理確定投標價格,不能以低于成本的投標價格參加投標。每個投標人都有自己的經驗和習慣,有自己的一套算標的方法、程序和報價結構體系。拿我們最常見的電梯設備為例,有的投標人可能會從招標文件對電梯設備主要技術參數、性能、功能要求等來分項列價分析,最后再累加得到一個完整的投標價格,還有的投標商可能會根據以往同檔次項目的報價來測算招標文件中電梯的報價,用類比的方法來調整價格,有的投標人會根據自己企業經營狀況以及自己的經驗對擬投電梯設備報價采用經驗系數法來報價;也有時候將上述幾種方法混合使用。 投標人為了中標可以根據自身的技術與管理水平,結合項目情況,綜合利潤和競爭對手情況,在全面考慮上述因素的基礎上有所讓利。業主通過招投標的方式體現了競爭的公平、公正性,又不讓個別存心用低價來攪亂招標市場的投標商得逞。因此 積極探索先進的招投標管理辦法仍是當前改革的一項重要內容,只有這樣,才能 讓那些管理好的企業有機會中標,才真正鼓勵企業不斷加強自身管理。
•  防范企業低于成本報價的對策
  低于成本價的投標行為是指投標人在依法降低投標價之外,為排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格傾銷商品,擾亂正常生產經營秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益的行為。 投標人以低于其成本的價格報價競爭 ,不論是從國家的角度,還是從業主的角度來講,都是不愿看到的。隨著《招標投標法》的推廣實施,招標投標管理條例日漸嚴密,從制度上嚴格控制低于成本價的競標。但在我國建設市場發育還不完善、機制尚未健全、有關市場主體的法律意識還比較淡薄的前提下,更應該重視和防范這一問題。筆者認為應該做好以下幾個方面工作 :
  首先 , 要在對投標價是否低于成本價的判斷上有突破。投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標,是應當受到保護、提倡和鼓勵的。有些投標商為了占領市場或創造信譽,或是從公司長遠利益出發,放棄近期利益,以成本價投標,這種情況也是允許的。在考察投人的投標價是否低于成本時,必須以企業個別成本來衡量,而不能以整個行業的平均成本作為標準。要給投標者提供一個平等競爭的基礎,讓投標報價符合以價值量為基礎,進行等價交換的原則。   
  其次, 深入貫徹招標投標制, 嚴格資格審查工作,加強思想道德建設。資格預審的內容主要是對投標人技術、經濟、設備、管理等方面的實力及社會信譽進行嚴格考察,挑選出有經濟實力、信譽度高、社會反映較好的企業參加投標。 同時應盡快完善銀行保函和第三方擔保制度, 加強資格預審工作,通過嚴格資格預審把一些不合格的單位拒之門外。資格預審應以企業資金、(包括企業自由資金和第三方擔保金。有資金的限制,企業到處搶標的情況必然減少,過度競爭可以得到控制)業績以及合同正在履約等因素為主要考核標準。對業主而言,考核這幾個因素實際上就是支持有實力企業的發展,也防止企業盲目擴張而引起過度競爭。
  第三,強化合同管理制度。招投標價格管理和合同管理是機電設備采購中相互聯系的兩個重要環節,兩個環節之間的協調工作是控制和合理確定合同價的關鍵,所以在合同執行過程中招標人要嚴格執行合同中有關工程價格的條款,維護招標投標結果的權威性,防止欺詐違法的現象出現,并保證合同的嚴肅性。同時要加強中標后的復核和談判工作,這樣既對業主有利,也對投標商有利,便于及時處理發現的問題。對那些因為價低而中標,又由于低價而虧本的企業決不姑息遷就。
第四,嚴格投標人的舉證責任
  國家發展計劃委員會等七部委在 2001 年頒布了《評標委員會和評標方法暫行規定》,其中第二十一條規定:在評標過程中,評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于個別成本的,應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評委會認定該投標人以低于成本報價競標,其投標應作為廢標處理。 在實際招投標活動中,投標商應當依據生產經營成本和市場供求狀況合理定價,并通過改進生產經營管理,降低生產經營成本,在市場競爭中獲取合法利潤。如果投標產品的生產企業,銷售商品的出廠價格低于其生產成本或經銷企業的銷售價格低于其進貨成本的,投標商必須提供相應的價格變動臺帳,及按照國家財經法規正常進行的成本核算、費用分攤記錄,以便及時核定成本。因此評標委員會應當嚴格慎重執行 國家發展計劃委員會的關于制止低價傾銷行為的規定。
第五 . 要發揮政府、行業組織和中介機構在招投標管理活動中的作用。
  政府要大力發展招投標代理機構。當然,這種代理機構要符合《招標投標法》第十三、十四的規定。招標人有權利去選擇有資質的招標代理機構,委托其辦理招標事宜,利用中介機構技術上以及對價格掌握的優勢,以公平、公正的態度對招標活動進行代理。 行業組織受政府價格主管部門和行業主管部門的委托,對個別成本無法確認的商品進行行業平均成本測定,并定期進行信息發布。商品的行業平均成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業主管部門確定和公布。消費者和經營者在舉報低價傾銷行為時,可將其作為主要依據。政府價格主管部門在調查認定低價傾銷行為時,可將舉報內容作為參考依據。在個別成本無法確認時,行業組織應當協助政府價格主管部門測定行業平均成本及合理的下浮幅度,制止低價傾銷行為。為了認定低價投標商是否屬于低于成本價競標,必要時,政府價格主管部門可以會同行業主管部門或者委托有資質的中介事務機構對個別成本予以認定。
  隨著我國與國際慣例的逐步接軌,最低價競標已是一個大趨勢。在保證機電設備質量的前提下,最低價中標能給業主帶來巨大效益,同時也能帶動投標企業的自身建設,提高其整體實力,這符合市場經濟的發展規律。但是, 在處理投標報價與企業成本的關系問題時,一方面要把定價自主權還給企業,還給市場,另一方面要建立完善的優勝劣汰機制和約束制約機制。鼓勵投標人以高于其個別成本的低價競標,但又要對低于個別成本的報價加以防范,從而形成自由競爭的局面。只有這樣,招標投標工作才會有生命力,企業才會進步,社會才能發展。  

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